借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn) 新能源政策宜“以低貼高”
而在兩年前，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼首次給出了新能源汽車(chē)發(fā)展的明確目標(biāo)：到2012年，國(guó)內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車(chē)是節(jié)能與新能源汽車(chē)。
如今，時(shí)間過(guò)半，新能源汽車(chē)數(shù)量并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。是國(guó)內(nèi)《新能源車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》遲遲沒(méi)有出臺(tái)?還是有更深層次的原因?如何借鑒全球經(jīng)驗(yàn)?
5月底，在上海世博會(huì)上汽集團(tuán)-通用汽車(chē)館舉行的論壇上，來(lái)自加州大學(xué)伯克萊分校城市與區(qū)域規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)教授伊麗沙白·迪金(Elizabeth Deakin)，和奧雅納集團(tuán)全球能源部總裁約翰·邁爾斯(John Miles)接受了記者的采訪。
總體減排目標(biāo)
《21世紀(jì)》：請(qǐng)問(wèn)加州推行的是怎樣的補(bǔ)貼政策?
伊麗沙白·迪金：一輛車(chē)不管混合動(dòng)力的還是傳統(tǒng)的車(chē)只要你符合排放的標(biāo)準(zhǔn)或者能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)就給你相應(yīng)的減稅的補(bǔ)貼。我們加州自己開(kāi)發(fā)了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)官方測(cè)試、達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)就會(huì)享受到補(bǔ)貼政策。
《21世紀(jì)》：具體的補(bǔ)貼政策是怎樣的?
伊麗沙白·迪金：有兩種方法，一種是汽車(chē)注冊(cè)費(fèi)，也就是上牌照，購(gòu)買(mǎi)高效能車(chē)的消費(fèi)者能享受到汽車(chē)注冊(cè)費(fèi)的減免。第二是使用方面的補(bǔ)貼，達(dá)到高效能標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)，開(kāi)這樣的車(chē)可以在加州享受專門(mén)車(chē)道的待遇，當(dāng)其它車(chē)都堵在路上的時(shí)候，你開(kāi)這個(gè)車(chē)就可以走專門(mén)的車(chē)道，讓你出行更加便捷。
補(bǔ)充一下，這個(gè)專用車(chē)道其它的車(chē)也能走，但是必須幾個(gè)人拼車(chē)，車(chē)?yán)锲鸫a有三個(gè)人才能走這個(gè)道。如果一個(gè)人開(kāi)一輛車(chē)，不是高標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)也想走這個(gè)車(chē)道，就需要付費(fèi)。
約翰·邁爾斯：我在美國(guó)，就開(kāi)一輛混合動(dòng)力的車(chē)，一年注冊(cè)的費(fèi)用是250美金，如果買(mǎi)一輛正常的車(chē)要500美金。等于是減半。
《21世紀(jì)》：除了給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，加州是否還有促進(jìn)新能源汽車(chē)的其他相關(guān)措施?
伊麗沙白·迪金：加州各個(gè)地區(qū)設(shè)有各個(gè)層級(jí)的政府，這些政府的上一級(jí)部門(mén)都會(huì)一層層推動(dòng)，要求他們下一級(jí)別的政府部門(mén)列出一個(gè)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)2025年減排30%的目標(biāo)。
這些政府部門(mén)如果整個(gè)計(jì)劃做得比較好的話，就可以從州政府拿到財(cái)政上的支持，如果這個(gè)計(jì)劃本身設(shè)計(jì)得不怎么樣，也沒(méi)有推動(dòng)新能源汽車(chē)的意愿，州政府就不會(huì)給他錢(qián)。這使得政府部門(mén)為了達(dá)到這樣的目標(biāo)會(huì)做很多相應(yīng)的投資和部署。比如說(shuō)在當(dāng)?shù)亟o高效能的車(chē)停車(chē)位補(bǔ)貼，或者如多建一些充電站等，鼓勵(lì)更多人使用高效能車(chē)，以幫助他們達(dá)到2025年實(shí)現(xiàn)減排30%的目標(biāo)。
低效車(chē)補(bǔ)高效車(chē)
《21世紀(jì)》：中國(guó)新能源鼓勵(lì)政策即將出臺(tái)，兩位覺(jué)得什么樣的鼓勵(lì)政策更加適合在中國(guó)推行新能源汽車(chē)?
伊麗沙白·迪金： 一方面通過(guò)宣傳，提高大家的意識(shí)。如果你開(kāi)非常大、非常高耗油的車(chē)別人都會(huì)嘲笑你，用輿論作為一個(gè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)大家朝著這個(gè)方向走，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，這還是很有效的。其次，其實(shí)政府強(qiáng)制監(jiān)管不僅針對(duì)廠商，針對(duì)消費(fèi)者也有罰款，如果買(mǎi)非常低效的車(chē)要征收一筆罰款，這個(gè)罰款收過(guò)去以后用于補(bǔ)貼買(mǎi)高效車(chē)的人，把錢(qián)從這邊搬到那邊，整個(gè)效率可以大大提高。
從消費(fèi)者這一端來(lái)看，我覺(jué)得發(fā)展新能源汽車(chē)可以減免停車(chē)費(fèi)或者減免車(chē)輛登記費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、拍照費(fèi)減免等。
約翰·邁爾斯：中國(guó)現(xiàn)在已開(kāi)征燃油稅，但關(guān)鍵看你怎么用。倫敦有兩種方法，一種推行鼓勵(lì)卡，不管乘公共汽車(chē)還是地鐵，如果正常買(mǎi)票的話一張地鐵票4英鎊，如果用鼓勵(lì)卡，一張票僅需1.6英鎊，而購(gòu)買(mǎi)鼓勵(lì)卡收到的錢(qián)，再用來(lái)發(fā)展地鐵等公共交通。
還有倫敦進(jìn)城所繳納的擁堵費(fèi)，所有擁堵費(fèi)都是用于改善公共交通。所以對(duì)中國(guó)而言，不光是征稅，還要考慮將征到的稅收如何使用的問(wèn)題。
另外可以讓汽車(chē)制造商和公共事業(yè)方面能夠更好、更緊密的合作。因?yàn)榘l(fā)展混合動(dòng)力或者電動(dòng)汽車(chē)，對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)也是一件好事，因?yàn)樗麄円虼丝梢再u(mài)出更多的電能。所以我認(rèn)為可以讓他們之間合作，建更多的加電站，從而促使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。
總之，世界上有各種各樣的鼓勵(lì)模式，最后適合中國(guó)的應(yīng)該是中國(guó)自己做出的判斷。
《21世紀(jì)》：在新能源汽車(chē)方面，加州起步比較早，作為一個(gè)先行者，有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?
伊麗沙白·迪金：加州有很多混合動(dòng)力汽車(chē)，這些混合動(dòng)力汽車(chē)有些比傳統(tǒng)意義上的汽車(chē)燃油更加有效，但有些也并不見(jiàn)得更節(jié)油。政府鼓勵(lì)政策的目的，不僅僅是要改善傳統(tǒng)汽車(chē)的油耗，同時(shí)也要改進(jìn)混合動(dòng)力汽車(chē)在消耗能源方面的有效性。
另外，我們必須關(guān)注這項(xiàng)新技術(shù)整體生命周期，在研發(fā)之前首先對(duì)生命周期進(jìn)行考察，比如施瓦辛格州長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就非常鼓勵(lì)大家用氫氣，但造氫氣就必須用天然氣，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，天然氣會(huì)泄漏，所以這樣造成的浪費(fèi)反倒是比用其他能源消耗更大，或者會(huì)把節(jié)省量抵消掉。關(guān)注新技術(shù)的整個(gè)生命周期，可以進(jìn)一步審視新技術(shù)是否足夠有意義，否則雖然投入了大量研發(fā)，最終卻不一定能幫助我們改善環(huán)境。